2015年光伏用地政策盘点之汇总

 国家

　　
1.关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见国土资规〔2015〕5号

光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。

2.关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知国土资发[2006]307号

光伏发电属工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。

3.中华人民共和国耕地占用税暂行条例
　　
耕地占用税的税额规定如下：

（一）人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），每平方米为10元至50元；

（二）人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，每平方米为8元至40元；

（三）人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平方米为6元至30元；

（四）人均耕地超过3亩的地区，每平方米为5元至25元。

　　新疆
　
关于规范光伏和风力发电项目用地的通知兵国土资发〔2015〕69号

对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久建设用地，一律免收新增建设用地土地有偿使用费。

对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久设施用地，可以免交土地出让金；对使用城镇建设用地范围内国有未利用地的，土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。鼓励光伏和风力发电项目永久建设用地有偿使用。

光伏和风力发电项目永久建设用地外的其他用地可在尊重土地权利人意愿承诺保持土地原貌的前提下，以租赁或入股、联营等形式使用。

光伏发电项目使用国有未利用土地的，也可以划拨方式供地。

宁夏

《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于规范新能源产业用地的通知》宁政办发[2015]108号

太阳能光伏发电（晶体硅式电池组件）项目建设用地面积由电池组件占地、生产区用地、生活区用地和电场外永久性道路用地四部分组成。其中：电池组件占地、生产区用地和生活区用地面积以及场区用地总面积控制指标必须符合下表规定（以10MWp计算）：

项目永久性道路的宽度不得大于6米，项目核准后，必须在半年内办理建设用地报批手续；建设用地依法批准后，必须在1年内动工建设，否则按闲置土地的相关规定进行处置。

[pagebreak]

风电和太阳能光伏发电项目建设用地管理办法

严格限制新能源产业选址范围，自治区和各市、县（区）规划的工业园区及工业后备发展区内不得安排建设光伏发电、风力发电等新能源项目。

禁止将耕地流转用于新能源产业建设，严格限制企业通过流转、租用、承包等方式，在耕地上建设养殖圈棚、温棚、开挖鱼塘建设光伏电站项目。

严格控制光伏发电等新能源产业用地规模，光伏电站占用农用地的，要优化电池组件布设方式，电池组件离地高度不得低于1.5米。光伏发电等新能源项目建设用地的使用年限确定为25年，电池组件和列阵用地由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。

青海

海东市

关于印发海东市促进太阳能光伏产业发展若干政策规定的通知
　　
太阳能光伏等新能源产业用地采取出让、划拨、租赁等多种灵活方式供地。对于使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地发展太阳能光伏发电项目，免缴新增建设用地土地有偿使用费。

光伏发电项目的投资经营所得，自发电上网年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策；对分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金；光伏企业研发费用符合有关条件的，可按税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。

　内蒙古

　　关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知内财税〔2015〕915号

一、单位和个人从事集中式地面并网光伏电站建设占用耕地或其他农用地的，无论永久占地还是租赁占地，均形成了建房或从事非农业建设的事实，应当征收耕地占用税。但是，对于电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且保持原状及原有农牧业功能的土地，不征收耕地占用税。

二、设施农业光伏电站没有占用耕地或其他农用地，不征收耕地占用税。

三、与上述光伏电站建设及运营直接相关的进场道路、逆变压站、办公楼等附属设施占用耕地或其他农用地的，应当征收耕地占用税。

四、纳税人临时占用耕地或其他农用地的，按照税法规定征收耕地占用税。

五、集中式地面并网光伏电站，是指通过在地面集中安装光伏板组成光伏阵列建设的光伏电站；设施农业光伏电站，是指利用设施农业温室、大棚顶部空闲空间架设、安装光伏板建设的光伏电站。

　　江西省

　《江西省人民政府办公厅关于进一步做好光伏发电应用工作的通知》赣府厅字〔2015〕92号

光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；占用非耕地的其他农用地和未利用地的，可由光伏发电企业向集体经济组织依法租赁使用；依法租赁集体经济组织土地的，租赁协议需向当地县级以上国土资源部门备案。

南昌进贤

《进贤县光伏发电项目推进工作实施意见》

实施居民屋顶光伏发电300户，其中：2015年50户、2016年100户、2017年150户；单位企业分布式光伏发电30家，其中；2015年5家、2016年10家、2017年15家；大型地面光伏电站项目每年1-2个40-60兆瓦；力争2017年全县完成光伏发电装机容量达到200兆瓦。

大型光伏发电项目前期选址，重点选择地面朝向好、日照时间长、场地开阔且集中连片面积达300亩（一座装机10兆瓦的地面太阳能光伏电站一般占地约300亩）以上适宜开发地面太阳能光伏电站。

[pagebreak]

宜春上高县

关于完善光伏发电项目用地管理促进我省光伏产业健康发展的意见

光伏发电项目占用耕地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；光伏发电项目中控制室、机房等永久性建筑占用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地。

光伏发电项目中的太阳能电池组件占用未利用地，光伏发电企业可向集体经济组织依法租赁使用；占用非耕地的其他农用地，也可由公司向集体经济组织依法租赁使用，以降低工程的前期投入成本。依法租赁使用集体经济组织土地的，租赁协议须向当地县级以上国土资源部门备案。

山西省

大同

《大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法》

规划从2015年到2017年，用3年时间建设300万千瓦先进技术光伏发电项目。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。

光伏电站发电场用地采用流转方式有偿使用，不改变土地性质。光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，“一、二、三产”规模化立体发展。

流转用地租金指导价格为：林地年租金400元/亩；天然牧草地、人工牧草地和其他农用地年租金350元/亩；未利用地（含宜林地）年租金250元/亩。年租金可在指导价格上下浮动，年租金乡、村两级统筹部分不得超过总额的20%。

安徽省

合肥

合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市光伏发电用地指导意见的通知合政办[2014]43号

1.光伏发电项目办公综合楼等建筑物（构筑物）需永久性占用集体土地的，应在用地指标配置上予以优先安排。在项目用地征收转用为国有建设用地后，按照工业用途以招拍挂方式供应。

2.光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。

（1）光伏发电项目电池组件列阵架设在国有土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），由项目公司与土地使用权人签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。

其中架设在国有出让土地上的，地役权使用年限不得超过土地出让年限的剩余年限。

（2）光伏发电项目电池组件列阵架设在集体土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），经集体建设用地使用权人或土地承包经营户同意，由项目公司与集体建设用地使用权人或集体土地所有权人（村委会、居委会）签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。

其中架设在耕地上的，地役权使用年限不得超过土地承包经营年限的剩余年限，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长。

（3）光伏发电项目电池组件列阵架设在无主地上的，由项目公司与土地所在地乡（镇）政府签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。

　　巢湖

《巢湖市光伏电站建设发展规划（2015—2020）》

总体目标是到2020年，在我市适宜乡镇规划建设地面电站规模1000MW，其中地面480MW，农光互补460MW，渔光互补60MW。年平均上网电量约10亿千瓦时，按当前光伏发电标杆电价1元/千瓦时，发电年均产值10亿元，年缴纳税收1.7亿元。每年可为国家节约标准煤30万吨，可节水310万吨，可大大减少烟尘、SO2、CO2、灰渣等排放量，进一步推进巢湖市生态宜居城市建设。

[pagebreak]

浙江省

新昌

《新昌县加快分布式光伏发电应用实施意见》、《新昌县加快分布式光伏发电应用扶持政策实施细则》新政办发【2015】74号

到2015年底，全县分布式光伏发电装机容量达到12兆瓦以上；到2017年底，力争装机容量达到25兆瓦，分布式光伏发电规模实现较大提升。光伏电池转换效率、光伏发电系统集成能力不断提高，发电成本显著下降，光伏产业发展水平明显提升。

对企业在本县投资的分布式光伏发电项目，竣工验收后给予项目设备投资额的5%补助，补助金额不超过150万元。鼓励节能服务公司以合同能源管理模式开展分布式光伏发电项目建设。

在新注册企业合理利用县域内屋顶等可利用空间实施分布式光伏发电应用项目，按要求建成并网发电的，除按政策享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴外，自发电之日起按其实际发电量县政府再给予0.1元/千瓦时的补贴，补贴执行至2017年底。
　
陕西省

光伏项目建设用地管理办法陕国土资发（2015）27号

光伏项目可使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田，鼓励利用屋顶、设施农业顶棚、煤矿采空区、荒滩荒草地，以及具有压覆矿产备采区筹建太阳能发电项目，并要求光伏企业在取得备案文件后半年内完成建设用地报批手续。浙江省

新昌

《新昌县加快分布式光伏发电应用实施意见》、《新昌县加快分布式光伏发电应用扶持政策实施细则》新政办发【2015】74号

到2015年底，全县分布式光伏发电装机容量达到12兆瓦以上；到2017年底，力争装机容量达到25兆瓦，分布式光伏发电规模实现较大提升。光伏电池转换效率、光伏发电系统集成能力不断提高，发电成本显著下降，光伏产业发展水平明显提升。

对企业在本县投资的分布式光伏发电项目，竣工验收后给予项目设备投资额的5%补助，补助金额不超过150万元。鼓励节能服务公司以合同能源管理模式开展分布式光伏发电项目建设。

在新注册企业合理利用县域内屋顶等可利用空间实施分布式光伏发电应用项目，按要求建成并网发电的，除按政策享受国家0.42元/千瓦时、省0.1元/千瓦时补贴外，自发电之日起按其实际发电量县政府再给予0.1元/千瓦时的补贴，补贴执行至2017年底。

　　陕西省

光伏项目建设用地管理办法陕国土资发（2015）27号

光伏项目可使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田，鼓励利用屋顶、设施农业顶棚、煤矿采空区、荒滩荒草地，以及具有压覆矿产备采区筹建太阳能发电项目，并要求光伏企业在取得备案文件后半年内完成建设用地报批手续。