内蒙古光伏项目开发建设指南

内蒙古地区太阳能资源较丰富，太阳能总辐射为1331~1722千瓦时/（平方米•年），仅次于西藏，居全国第二位。全区太阳能资源分布特点是自东向西南递增，阿拉善盟、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市等地区太阳能资源较好，尤其是阿拉善盟额济纳旗太阳能资源最为丰富。内蒙古自治区太阳能资源可以划分为6个区：较丰富区Ⅰ、较丰富区Ⅱ、较丰富区Ⅲ、较丰富区Ⅳ、较丰富区Ⅴ和较贫乏区Ⅵ。

（1）较丰富区Ⅰ

太阳能总辐射1700~1740（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在阿拉善盟阿右旗、额济纳旗；鄂尔多斯市杭锦旗、鄂托克旗。

（2）较丰富区Ⅱ

太阳能总辐射1650~1700（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼和浩特市新城区、回民区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗、托克托县、和林格尔县、清水河县；包头市东河区、昆都仑区、青山区、九原区、石拐区、白云矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗；锡林郭勒盟二连浩特市、苏尼特右旗、镶黄旗；乌兰察布市集宁区、丰镇市、察右前旗、察右后旗、凉城县、卓资县、兴和县、商都县；鄂尔多斯市东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克前旗；巴彦淖尔市五原县、乌拉特中旗、乌拉特前旗；乌海市海勃湾区、乌达区、海南区；阿拉善盟阿左旗。

（3）较丰富区Ⅲ

太阳能总辐射1600~1650（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼和浩特市武川县；赤峰市喀喇沁旗、宁城县；锡林郭勒盟苏尼特左旗、太仆寺旗、正镶白旗、正蓝旗、多伦县；乌兰察布市四子王旗、察右中旗；巴彦淖尔市临河区、磴口县、杭锦后旗、乌拉特后旗。

（4）较丰富区Ⅳ

太阳能总辐射1500~1600（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在兴安盟科右中旗、突泉县；通辽市科尔沁区、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、开鲁县、库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗；赤峰市红山区、元宝山区、松山区、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、克什克腾旗、翁牛特旗、敖汉旗；锡林郭勒盟锡林浩特市、阿巴嘎旗、东乌旗、西乌旗。

（5）较丰富区Ⅴ

太阳能总辐射1400~1500（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼伦贝尔市海拉尔区、满洲里市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂温克族自治旗、新左旗、新右旗、陈巴尔虎旗；兴安盟乌兰浩特市、阿尔山市、科右前旗、扎赉特旗；乌兰察布市化德县。

（6）较贫乏区Ⅵ

太阳能总辐射≤1400（千瓦时/（平方米•年）），主要分布在呼伦贝尔市扎兰屯市、牙克石市、额尔古纳市、根河市、阿荣旗、鄂伦春自治旗。

二、电价及补贴政策

1、国家政策

我国发展太阳能光伏以来，光伏电价进行了多次调整，目前我国光伏上网标杆电价是根据《国家发展改革委关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》（发改价格[2015]3044号）（以下简称3044号文）确定的。根据该规定，2016年1月1日以后备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目，以及2016年以前备案并纳入年度规模管理的光伏发电项目但于2016年6月30日以前仍未全部投运的，执行2016年上网标杆电价，2016年以前备案并在2016年6月30日以前全部投运的项目，上网电价按《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）文中的价格执行。

此外国家给予分布式光伏项目补贴，补贴电价政策是根据2013年8月26日国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）确定的。

光伏电站：根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，自2016年起逐步下调光伏电站标杆上网电价。

全国光伏电站标杆上网电价

分布式光伏：对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

根据2014年9月2日国家能源局发布的《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》（国能新能[2014]406号）和3044号文，国家鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用，比如大型公建、农业设施等，并鼓励各级地方政府在国家补贴基础上制定配套财政补贴政策，同时对分布式光伏发电提出了新的模式：利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，与电网企业签订新的并网协议和购售电合同，电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。选择“全额上网”模式，项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案，并不得再变更回“自发自用、余电上网”模式。在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

2、内蒙古地方政策

内蒙古目前没有针对光伏项目的单独补贴电价政策。

三、经济性评价

内蒙古属于太阳能资源丰富区域，光伏地面电站对应的标杆电价有2个，一个是Ⅰ类资源区除赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔以外地区执行0.90元/kWh；另一个是Ⅱ类资源区赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔地区执行0.95元/kWh；分布式执行0.42元/kWh的电价补贴。

1、蒙西地区

（1）光伏电站

假设项目年满发小时数按照1600小时计算，电价属于Ⅰ类资源区为0.8元/kWh，燃煤标杆电价为0.2937元/kWh。假设电站造价为8000元/W，贷款利率执行最新标准4.9%，1个10MW光伏电站项目融资前税前收益率在11.45%之间，投资回收期在8.41年之间，项目具有较好的盈利能力，具体见下表。

（2）分布式光伏项目

分布式光伏可选择3种模式：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh；如果选择“自发自用，余电上网”，所发电量国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网电量按照当地燃煤标杆电价收购；选择全部“自发自用”，电价为销售电价和国家补贴之和。根据福建省电网销售电价表，选择由商业用电用户投资，所发电量全部自用的模式，其电价为0.6783+0.42=1.0983元/kWh。假设项目装机容量为1MW，单位造价8200元，年满发小时数1500小时。依据以上条件测算，该项目融资前税前收益率在10.67%左右，投资回收期在8.45年之间，项目具有较好的盈利能力，具体见下表。

蒙西地区分布式光伏财务表

2、蒙东地区

（1）光伏电站

假设项目年满发小时数按照1600小时计算，电价属于Ⅱ类资源区为0.88元/kWh，燃煤标杆电价为0.3068元/kWh。假设电站造价为8000元/W，贷款利率执行最新标准4.9%，1个10MW光伏电站项目融资前税前收益率在13.15%之间，投资回收期在7.64年之间，项目较蒙西地区收益更高，具体见下表。

蒙东地区光伏电站财务表

（2）分布式光伏

分布式光伏可选择3种模式：如果选择“全额上网”方式，对应的光伏标杆电价为0.98元/kWh；如果选择“自发自用，余电上网”，所发电量国家给予0.42元/kWh的电价补贴，上网电量按照当地燃煤标杆电价收购；选择全部“自发自用”，电价为销售电价和国家补贴之和。根据福建省电网销售电价表，选择由商业用电用户投资，所发电量全部自用的模式，其电价为0.846+0.42=1.266元/kWh。假设项目装机容量为1MW，单位造价8200元，年满发小时数1500小时。依据以上条件测算，该项目融资前税前收益率在14.35%左右，投资回收期在6.92年之间，项目较蒙西地区收益更高，具体见下表。

蒙东地区分布式光伏财务表

四、备案流程

2013年12月23日，内蒙古发改委印发了《关于太阳能发电项目实行盟市备案管理的通知（内发改规范字[2013]12号）》。其中规定了光伏地面电站项目由盟市能源主管部门备案管理并实现年度建设指标规模控制。

2013年12月23日，内蒙古发改委印发了《内蒙古自治区发展和改革委员会转发国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》（内发改能源字[2013]2656号），其中规定了分布式光伏发电项目实行备案。