广东省光伏发电发展情况介绍

简单回顾一下广东省光伏发电的发展历史，在2009年之前主要是科研得实验和示范电站为主，比较出名的是深圳的园博园有一个1兆瓦的项目，还有一个山头华能100千瓦的科技部的项目。在2009年开始，国家实施了金太阳能和光伏产业一体化，广东省的金太阳工程也是比较多的，项目从千瓦级发展到兆瓦级，大的有几十兆瓦。广东省的金太阳项目在2013年就全部建设完毕，到了2014年开始规模化发展阶段，主要是以度电补贴的分布式为主，2015年开始有地面电站，在2015年之前是没有地面电站的，2014年有电站的备案项目，2015年建设了一个5万千瓦的项目。

到2015年年底的时候，全省累计建成的装机数是85万，比2014年新增了32万，我们判断是广东省的光伏发电开始进入加速发展阶段，这是基于2014年比2013年增长了23万，2015年增长了32万。分布式能源全省累计装机80万，2015年新增了27万千瓦，累计建成了351个个人居民的项目。个人居民项目总装机是2.4兆瓦，从分布情况来看，我省的分布式主要是集中在佛山、广州、珠海等珠三角地区的城市。电站方面，目前全省备案的总共是35个电站项目，装机容量是184万千瓦，其中2015年备案的28个项目，总装机容量是153万千瓦，全省累计建成电站项目装机容量是5万千瓦。从已备案的项目分布来看，主要集中在阳江和湛江这两个市，当然还有汕尾、河源、梅州等粤东和粤西地区。

我们省推动光伏发电的主要政策措施，省里面烛台了几个文件，省政府办公厅在2014年出台了《关于促进光伏产业健康发展的实施意见》，这里面的政策要点，一个是省战略性新兴产业发展专项资金给予的支持，另外是自发自用电量纳入节能统计和考核。我们发改委做了一个《广东省太阳能光伏发电发展规划》，明确了发展目标，简化了项目的管理，另外出台了《关于加快推进我省清洁能源建设的实施方案》，这是从能源局和发改委的角度，想推动出台省级的补贴政策，我们从管理部门的角度出发，希望出台这个省级的补贴，但是因为这个补贴也涉及到其它的一些部门，所以现在还没有出台。经信委出台了《加快省产业转移工业园分布式光伏发电推广应用工作实施方案》，对产业园区内分布式项目屋顶业主给予补贴。

具体来说，我们委和能源局推动光伏发电的主要工作，主要是一个发展规划，我们对到2020年的规划是到6GW。第二个是印发了《关于加快推进我省清洁能源建设的实施方案》，第三个是简化了项目管理，第四个是协调推动简化光伏并网手续，从2013年，全省金太阳项目建设完成之后，进入分布式当时遇到的主要困难除了屋顶难落实之外，另外就是并网难，我们多次到南方电网公司沟通，协助解决并网困难的问题。第五是争取国家能源局对我省光伏发电的支持。主要是2014、2015年对我省光伏发电年度指标的支持。第六个是推动协调分布式示范区具体项目的困难问题的解决。

说到推动电网公司简化手续，南方电网已经出台了很多关于光伏并网的意见。我在这里简单汇总一下，主要是6个文件，一个是总体的指导意见，还有一个是服务指南，还有一个服务工作细则、接入电网技术规范、资金补贴管理，在这一块也是按照国家的要求，包括我们能源局也进一步推动了电网公司出台这些文件。

现在存在的主要问题，我们感觉现在的分布式，我们在工作中接触到的，了解到，第一个是屋顶资源落实比较困难，除了一些屋顶业主出于各方面的考虑，还有就是广东的一些厂房的屋顶是比较老的结构，不太适合建。还有一个是从2015年开始，国家的经济形势有下行的压力，所以很多厂房的消化能力也受到限制，好的屋顶比较少。第二个是国家财政资金的补助一直没有到位。在电站方面的开发，受国土和林业的政策影响，适合大规模建设电站的场址还是比较少的。

2016年及“十三五”发展规划，根据国家制定的《太阳能发电“十三五”发展规划(征求意见稿)》，到2020年，全国的光伏装机累计达到1.5亿千瓦，其中分布式是7000万，电站是8000万，分布式发电规模显著扩大，形成西北部大型集中式电站和中东部分布式光伏并举的发展格局，而且在太阳能发电总装机容量中，西部占35%，中东部占65%。在国家的总体布局来看，已经把分布式提高到跟集中式并举的高度。另外对中东部而言，它是占到65%，所以可以看到国家的整个布局向中东部和分布式的倾斜。

第二个是国家已经建立了目标引导制度，除了前两年提到的能源消费总量控制和单位限电的控制之外，国家能源局已经发布了《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》，明确将制定各省能源消费总量中可再生能源的比重目标，全社会用电量中非水电可再生能源电量比重指标。

第三个是分布式度电补贴资金将逐步到位。在2015年年底，广东省电网公司已经开始对审核过的分布式光伏发电项目补贴进行现行垫付，另外从今年1月底，国家财政部、发改委和能源局已经下发通知，要求组织可再生能源电价补贴补助目录，其中就包括光伏电站和分布式光伏。补贴资金从国家资金这一块来说应该会逐步落实。

第四个是社会接受度逐步提高。以个人居民为例，目前全省已建成的351个个人居民项目，除了广州、深圳、佛山这些发达的珠三角地区之外，连韶关、茂名、云浮这些粤东西北地区也在积极建设分布式光伏系统，说明整个社会对分布式光伏的接受度逐渐提高。

第五个是经济的复苏。长期来看，经济复苏将为分布式光伏发电项目提供更多具备消纳条件的厂房。

第六是广东的其它优势，主要是太原能资源比较丰富，工业园区集中连片的厂房屋顶比较多，工业区的电价高，电网消纳能力强，此外广东的商业市场开放包容，对外来的投资者没有限制和附加条件。

在以上几个判断下我们预计2016年全省建成新增的光伏发电装机容量大约在130万千瓦，其中分布式是30到50万千瓦，光伏电站是80到100万千瓦，“十三五”期间，预计全省累计建成光伏发电装机容量是400万到600万千瓦，我们的预测还是相对比较保守的，我们对风电和光伏的发展是不设上限的，只要能发展，我们都是支持的。

最后讲几个具体工作中遇到的问题，有很多企业经常问的问题，一个是备案，分布式光伏发电项目是在地市和县级的发改委备案，电站项目在省一级的发改委备案，个人居民的项目在电网企业登记，然后由电网企业再集中向发改部门备案。备案需要提供的文件，我们简化了程序，分布式需要提供项目的建设情况、屋顶的合法性材料和租用合同。电站除了上面两个文件之外，还需要提供地市发改局的意见，还有电网的接入意向函。分布式只需要提供两个文件就可以了，而且不受限制，电站就再多一个发改局的意见和电网的接入意向函。

第二个是年度的建设规模指标。因为这些光伏项目还是需要国家的补贴，国家的补贴是来源于可再生能源基金，但是每年的基金量是有限制的，所以对申请的电站有一定的指标。屋顶分布式项目和地面完全自发自用分布式光伏点点放开发展，不设年度建设规模指标。电站项目每年国家能源局下达各省年度建设规模指标，具体包括集中式光伏电站和分布式光伏电站。目前我们省刚刚进入一个快速发展期，还没有很大的规模发展速度，以2015年为例，国家给了广东省的指标是90万千瓦，但是我们在2015年11月份的时候，也就备案了大概90万千瓦，所以这个指标问题实际上是大家不用担心的。建议企业在开发光伏电站项目的时候，应该重点放在土地的落实上，包括你找的场址能不能适合建设光伏电站。至于这个指标，如果你的项目比较成熟，我们都是支持的。如果说全省的指标超过了国家下达的年度计划，我们也会向国家能源局反映，争取更多的指标。

第三个是关于补贴资源的申请。现在国家财政部、发改委和能源局已经开始对2015年2月底之前并网的项目组织了申报工作，这在以后也是常规的动作，每个项目都要经过这个资金申请。分布式是由企业业主向所在地的电网企业申请，对业主来说，你只需要面对这个电网企业，经电网企业汇总之后，到省财政、发改部门审核之后，在广东区域就由南方电网公司上报给国家财政部、发改委、能源局审核，列入这个补贴目录。列入之后，这个资金就会由电网公司转付给项目企业。电站项目是由项目所在地的财政、发改部门申请，经过初审后上报到国家财政部、发改委和能源局审核，列入补贴目录。申请资金需要提供的材料主要就是电价的审批文件，还有备案文件，这也是非常简单的。

第四个是光伏电站场址所涉及的国土和林业问题，这方面分别由两个文件，一个是国土部联合六部委发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，还有林业局《关于光伏电站建设使用林地的有关问题通知》。我们省只要涉及到林地的项目到目前为止都没有开工，所以大家对这一点要注意一下，可以到网上看看这两个文件的具体规定。