本次“双反”请愿书由美国太阳能制造业联盟贸易委员会提交，涉及企业包括美国太阳能制造商Convalt Energy、First Solar、Meyer Burger、Mission Solar、Qcells、REC Silicon和初创公司Swift Solar。委员会由华盛顿特区律师事务所Wiley Rein LLP代表。

这项新的申请是在美国商务部将“双反”计划延伸至东南亚地区的中国太阳能制造商八个月后提出的。扩大后的“双反”计划，允许使用非中国硅片或至少四种中国境外产太阳能部件(银浆、铝边框、玻璃、背板、EVA板、接线盒)的制造商免受“双反”计划的限制。

美国商务部有20天的时间决定是否启动调查。如果进行调查，美国国际贸易委员会将在45天内初步确定是否存在实质性损害或实质性损害威胁，并预计在2025年春季做出最终裁定。

鉴于中国很多光伏企业在东南亚投资，美方此举目的还是要打压中国光伏产业。一旦落地，可能会一定程度上影响中国企业的东南亚产业布局。

2024年3月25日美国商务部颁布《通过管理反倾销和反补贴税法完善和加强贸易救济执行规定》（“Regulations Improving and Strengthening the Enforcement of Trade Remedies Through the Administration of the Antidumping and Countervailing Duty Laws”，下称“新规则”），于2024年4月24日生效。

新规则生效的首日，美国太阳能制造联盟贸易委员会（American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee），其中包括太阳能制造商Convalt Energy，First Solar，Hanwha Q CELLS，Mission Solar，Meyer Burger，REC Silicon和Swift Solar，代表美国国内产业，对进口自东南亚四国（柬埔寨、马来西亚、泰国和越南）的光伏电池（crystalline silicon photovoltaic cells, whether or not assembled into modules）申请发起反倾销调查、反补贴调查。

我们认为，原先的东南亚四国反规避调查豁免（允许制造商使用非中国硅片或至少四种中国境外产太阳能部件(银浆、铝边框、玻璃、背板、EVA膜、接线盒)）关税有可能无法实现。

依据申请人的申请内容，本案的涉案产品为光伏电池和组件，涉及的美国协调关税税号主要为8501.61.0000，8507.20.80，8541.42.0010和8541.43.0010。前述关税税号仅供参考，以涉案产品范围的英文描述为准。

预计本案针对涉案产品的倾销调查期为2023年4月1日至2024年3月31日（市场经济国家柬埔寨、马来西亚、泰国），2023年10月1日至2024年3月31日（非市场经济国家越南）。补贴调查期为2023年1月至2023年12月。

申请人指控的倾销幅度包括：柬埔寨126.07%，马来西亚81.24%，泰国70.35%，越南271.45%。 需要注意的是，申请人将中国政府对光伏产业转移的跨境补贴列入主张的补贴调查项目。

本案涉案产品是晶体硅光伏电池以及由晶体硅光伏电池组成的组件、层压板和面板，无论是否部分或完全组装成其他产品，包括但不限于组件、层压板、面板和建筑集成材料。

调查涵盖厚度等于或大于20 微米的晶体硅光伏电池，具有通过任何方式形成的p/n结，无论电池是否经过其他处理，包括但不限于清洁、蚀刻、涂覆、和/或添加材料（包括但不限于金属化和导体图案）来收集和转发电池产生的电力。

涉案产品在进口时可能被描述为进口后组装的最终成品的零件，包括但不限于组件、层压板、面板、建筑集成组件、建筑集成面板或其他成品套件。此类部件在其他方面符合涉案产品定义，也包含在调查范围内。

由非晶硅(a-Si)、碲化镉(CdTe)或铜铟镓硒(CIGS)生产的薄膜光伏产品不属于调查范围。表面积不超过10,000平方毫米的晶体硅光伏电池也被排除在调查范围之外，该电池永久集成到消费品中，其功能不是发电，并且消耗集成晶体硅光伏电池产生的电力。如果超过一个电池永久集成到消费品中，则出于此排除目的的表面积应为集成到消费品中的所有电池的总表面积。

此外，表面积为3,450 至33,782平方毫米、带有一根黑线和一根红线的面板不包括在调查范围内（每种类型22 AWG 或 24 AWG 从面板挤压测量时长度不超过206毫米），且不超过2.9伏、1.1安培和3.19瓦。出于此排除目的，任何面板均不得包含内部电池或外部计算机外围设备端口。

不属于调查范围的还有：

此外，以下CSPV面板被排除在调查范围之外：带玻璃盖的刚性离网CSPV面板，具有以下各项物理特性，无论是否组装成完整的离网水力面板，其功能是将水蒸气转化为液态水：

此外，具有以下特征的离网小型便携式晶体硅光伏电池板（无论有或没有玻璃盖）均被排除在这些调查范围之外：

具有玻璃盖的刚性离网晶体硅光伏板也被排除在这些调查范围之外，无论是否组装成完整的离网水力板，其功能是水的转换，具有以下各项物理特性蒸汽转化为液态水：

排除美国对中国光伏电池双反令下的所有涉案产品。

上述案件的反倾销和反补贴调查进度预计如下（以下时间系在未出现延期的情况下推算得出）：

彭博新能源财经和美国可持续能源商业委员会共同发布的《2024年美国可持续能源概况》报告显示，美国在2023年安装了35.3GW的光伏系统，与2022年的23GW相比增长了52%。

尽管成本较高，供应链不确定，但美国光伏市场从对东南亚国家进口的光伏电池和光伏组件征收的关税豁免中受益，美国在2023年进口的光伏组件78%来自东南亚国家。美国在2023年进口了50GW的光伏组件，与2022年相比几乎翻了一番。

美国市场组件价格显著高于中国市场，以2024年1月价格为例，美国组件价格是中国组件的2倍以上。

尽管在国外建厂成本会大幅上升，但为了抢占国际市场和应对国际产业链本土化要求，中国光伏企业在2023年掀起了一股海外建厂热潮。

基于净电量结算方式，美国政府提供了投资税收返还、加速折旧、投资直接补助等优惠政策，为光伏产业提供了更好的融资环境，孕育出光伏租赁业务、PPA（Power Purchase Agreements）等创新业务模式，其受益者包括了投资者、业主、以及普通消费者。

美国光伏是基于净电量结算方式，政府提供投资税收返还、加速折旧、投资直接补助等优惠政策。美国联邦政府关于光伏的补贴：1）ITC补贴：联邦政府将光伏设备投资额的30%作为投资者的税收减免金额，投资者可用于其它生意的税收减免。2）加速折旧：允许投资人将30年使用寿命的设备在5年内快速折现完，作为税收抵扣（美国所得税约35%）快速回款，以减少资金成本。2013年底前，还允许企业在第一年折旧投资额的50%。

州政府的补贴：包括投资现金返还、度电补贴、税收减免、绿色电力牌照等。具体各个州的补贴方式和幅度都不同，其中加州以度电补贴和现金返还为主，新泽西州以绿色电力牌照为主。联邦政府及州政府的补贴额度，加起来占到目前光伏设备投资额50%左右的份额。

可再生能源配额标准（RPS）是美国州级可再生能源技术应用中最常采用的配套政策形式，以法律的形式强制规定到某个时间结点前电网中可再生能源电力的供应比例。截至2012年底，美国有16个州及华盛顿特区均实行了包括明确太阳能电力目标的可再生能源配额标准（RPS）。尽管各州RPS的政策形式与指定目标不尽相同，但其核心内容是要求零售电力供应商逐渐增多可再生能源电力供应；大部分地区允许可再生能源许可证（RECs）交易，提高配额标准执行的灵活性。2012年，联邦政府提出联邦级清洁能源标准（CES），未来将可能实现在国家范围内强制要求清洁能源电力供应的比例。

在美国的现有光伏政策条件下，SolarCity成为分布式光伏创新商业模式的最为成功的案例。SolarCity公司于2008年10月成立，是美国一家专门发展家用光伏发电项目的公司，位于加州福斯特城。SolarCity可提供从系统设计、安装以及融资、施工监督等全面的太阳能服务。目前公司在加州、亚利桑那州和俄勒冈州的500个社区提供服务。

SolarCity与众不同的在于其创新的商业模式，公司主要通过与终端消费者签订能源采购合约（PPA）收取租赁费盈利，它还与投资方共同享受政府的返现、税收补贴等，同时住户以支付月费的方式租赁太阳能电池板，并且省去了购买设备和安装的大笔开支。

SolarCity商业模式成功的核心在于：相比普通的电力公司供电，能够降低用户的用电费用。通过政府给予的税收抵免政策、发电补贴政策为用户提供优惠的用电价格，以此吸引客户，确保现金流的持续流入，同时通过将电站资产进行证券化，通过引入投资基金等来减少前期投入成本，从而维持业务的快速拓展。

公司的销售模式主要分为两种：PPA（PowerPurchaseAgreement）与光伏租赁模式。

主要应用在SolarCity的商业项目中。SolarCity、商业用户及电力公司签订三方协议，SolarCity负责建设和维护光伏系统，并将光伏发电出售给电力公司（电价初始议定）；电力公司负责收购光伏电并出售给商业用户；商业用户需要出让屋顶并支付低于常规电力的电费。PPA的另外一种模式与光伏租赁模式类似，SolarCity直接出售价格较低的光伏电给用户（主要为小型商业项目和一些居民项目），5年过后用户可以在任何时间内收购自己屋顶的光伏系统。PPA模式对于光伏系统开发公司的风险：政策的退出直接导致收益率的下降；竞争对手可能会报出更低的合约价格来吸引PPA客户，进而压缩从事PPA业务的公司的利润。

主要应用在SolarCity的居民项目中。政策前提为美国净计量电价(NetMetering)政策。在光伏租赁模式下，SolarCity与居民用户签订20年协议，为居民用户建设及维护屋顶光伏系统，和提供发电服务；SolarCity对发电量作出保证，若未达到发电量，SolarCity需补偿。用户有两种付费模式：（1）保证用电的基础上，居民每个月向SolarCity缴纳固定的租金（一般低于居民每月电费）；（2）按净用电量结算，居民用户只需支付净额用电量的电费。用电量超过发电量时，居民用户向电力公司购买相应电力；发电量超过用电量时，居民用户则会得到一个基于零售价格的信用额度（可在下期使用），居民用户从节省的电费中拿出一部分支付给SolarCity作为光伏租赁费（租率根据是否提交少量安装费而定）。

SolarCity的融资模式主要分为三种，VIE模式、转租模式以及售后返祖模式。SolarCity的创新商业模式需要源源不断地融资，进而抢占市场份额。BT业务的资金周转周期为3~6个月；PPA业务因为开发之后不能直接出售系统，周期长达10~20年，回收期需要5年左右，因此，通过不同的融资模式来回收未来的现金流成为业务快速复制的关键。

Solarcity与基金共同出资成立公司，购买Solarcity建造的电站，租赁或PPA给客户。主要产生4类经济收益，客户的租赁费、税收抵扣、折旧避税、补贴。

Solarcity签订一个主租赁合同给基金，基金再转租赁给客户。总体来讲，投资基金会拿走大部分退税补贴收益和小部分加速折旧避税的收益，Solarcity可以拿到补贴、部分租赁费以及绝大部分加速折旧带来的避税收益。

由基金一次性提供资金，然后返租赁给Solarcity，Solarcity再租给客户。三种政府优惠都给予基金，solarcity赚取主次租赁费之间的差价。