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早在5月份山东省即印发了《山东省光伏扶贫实施方案》(鲁扶贫组发〔2016〕3号),该方案并无实质性的具体安排和规则,只是一个框框;在6月初国家能源局下达《2016光伏发电建设实施方案的通知》(国能新能【2016】166号)